海口印发“湾长制”工作实施方案 推进三大海湾精细化管理
来源:海南发布
记者从海口市有关部门了解到，为进一步巩固海口市湾长制试点成果，建立海洋生态环境保护长效机制，海口近日出台《海口市湾长制工作实施方案（2021-2025）》（下称《方案》）。该方案明确“湾长制”具体运行机制，目标任务等内容，重点对澄迈湾（海口段）、海口湾和铺前湾（海口段）三大湾区进行精细化管理，争取到2025年，海口全市海洋生态环境质量稳居全国领先水平，海洋生态环境治理体系和治理能力现代化建设走在全国前列。
“湾长制”是什么？
市委书记和市长任“双总湾长”建立市、区、镇三级湾长体系
据了解，“湾长制”是由海口市委书记和市长任双总湾长，对工作负总责，按照行政区域划分设立下级湾长，下级湾长由该级行政区域党委和政府主要负责人担任。湾长制级别划分到镇（街道）一级，建立市、区、镇（街道）三级湾长体系。
各级湾长有明确职责分工，比如总湾长负责全市海湾管理保护，建立湾长制联席会议定期召开，协调组织实施联管联控，研究解决重点问题；区级湾长分别负责组织领导责任片区海湾污染防治、海湾岸线管理、海湾生态修复、海湾资源保护等具体工作。
市级湾长制要设置领导小组办公室，由各区和各职能部门单位成员组成，承担湾长制日常运行工作。
此外，根据《方案》，湾长制实施时空范围为2021年到2025年，每个海湾空间界限是向海划定至海域行政管理外边界，向陆扩展至岸线后退线200m边界，目前海口市主要有澄迈湾（海口段）、海口湾和铺前湾（海口段）三大湾区。
“湾长制”要实现什么任务？
共设管控污染物排放等5大类22小类主要目标任务
根据《方案》，海口实施“湾长制”总体目标是在2021年底使海湾突出生态环境问题治理得到初步成效，到2025年，海湾突出生态环境问题整治工作基本完成。全市海洋生态环境质量稳居全国领先水平，海洋生态环境治理体系和治理能力现代化建设走在全国前列。将铺前湾（海口段）建成美丽海湾，为澄迈湾（海口段）和海口湾分别在“十五五”和“十六五”建成美丽海湾奠定基础。
《方案》设定了强化海湾空间资源管控、陆海污染物排放管控、海洋生态保护与修复、防范海洋灾害和事故风险和加强海洋生态环境行政执法监管5个方面主要任务共22个细分目标任务。
在细分目标任务中，《方案》要求推进一湾一策的海湾精细化管理，陆海统筹加强海岸带保护，严格控制围填海项目和优化海洋产业空间布局，全面停止新增围填海项目审批，严肃查处违法违规围填海项目，依法扎实推进南海明珠人工岛、如意岛、葫芦岛等围填海及涉海项目整治。
此外在严控陆海污染物排放方面，要求建立入海排污口清单，加强入海排污口分类整治，开展入海排污口备案，建立常态化监测和巡查机制，加大联合监管执法力度；分类分区分步骤推进养殖尾水治理、排放口规范化设置、备案管理及执法监督；选择重点区域开展试点示范工程。
同时，加强入海河口监测监控，加快推进荣山河、潭览河、秀英沟、海甸溪、龙昆沟、福创溪、演州河等水质不达标或不能稳定达标的入海河流的综合整治；加快推进龙昆沟及秀英沟入海口邻近海域污染防治、东寨港环境综合整治和生态修复，逐步达到水质目标和修复目标；加强雨污混排管理，及时修复破损管道，防止生活污水经直排入海。
《方案》还要求，到2025年底，海口全市渔港所在地政府统筹规划建设渔船污染物转移处置设施，建立和推行渔船污染物监管制度。
此外，要求落实海上环卫制度，加强海水养殖废弃物管理；严厉打击非法倾倒废弃物行为；加强入海排污、岸线占用、近海捕捞、海水养殖、海洋工程等涉海活动监管，依法查处各类海洋违法行为。
《方案》强调要严格落实生态环境损害责任终身追究制，对造成海湾生态环境损害的，按照有关规定严肃追责。
采取什么样的工作机制？
明确湾长制与河长制衔接机制并设公示牌完善社会监督
《方案》明确了“湾长制”的具体工作机制，一方面要建立重点海湾突出问题整改责任机制，针对生态环境突出问题制定整改措施、时间表和路线图，建立整改任务清单，明确行业部门监管责任和属地责任；
定期组织各级湾长、各相关部门进行会商，对情况复杂、问题突出、解决难度大的海湾，实行重点帮扶整治，合力解决跨区海湾的突出生态环境问题。
与此同时，建立湾长制与河长制衔接机制，加强入海断面水质监测，监测结果通报同级湾长、河长，发现污染超标异常情况要及时预警处置并报告上级湾长和河长。各级湾长、河长应及时共享信息、协调行动。
此外，完善社会监督机制，在海湾显著位置设立公示牌，注明湾长、湾长职责、海湾概况、管护目标、监督举报电话等信息，提高湾长制工作的公众参与度。
记者：王康景 党朝峰
编辑：张刘洋
